Manfaat investasi Cina – Peter Drysdale dan Neil Thomas
Side Views

Manfaat investasi Cina – Peter Drysdale dan Neil Thomas

Investasi China telah meningkat dari hampir nol menjadi sumber investasi asing langsung terbesar kelima di Australia selama dekade terakhir.

Investasi Cina telah tumbuh dengan kebangkitan spektakuler ekonomi Cina, dan hanya gelombang terbaru dari investasi asing Asia untuk mengejar peluang komersial di Australia, awalnya di sumber daya, properti, infrastruktur dan pertanian.

Australia adalah negara yang membutuhkan modal. Populasinya yang kecil mendiami benua yang luas dan bergantung pada investor asing untuk membantu mengembangkan tambang, mendirikan pabrik, dan membangun pelabuhan, jalan, dan infrastruktur lainnya.

Investasi asing langsung meningkatkan produktivitas dengan menghadirkan akses ke teknologi inovatif, rantai nilai global, dan pengetahuan bisnis baru. Penawar asing memastikan bahwa Australia menyadari nilai internasional penuh dari aset mereka. Saat ini, Cina adalah salah satu dari tiga sumber investasi asing langsung terbesar di dunia.

Kembali pada 1980-an, ketika China masih merupakan ekonomi kecil, tampaknya tidak menjadi masalah bahwa Australia menjadi tuan rumah bagi investasi asing langsung China terbesar di mana pun di dunia – usaha patungan Channar-Rio dan Alcoa – dari perusahaan China yang dimiliki langsung oleh kementerian negara China. Namun kini terlihat berbeda.

Cina adalah ekonomi besar. Ia memiliki sistem politik yang non-demokratis. Hal ini dianggap sebagai pesaing strategis potensial ke Amerika Serikat. Meskipun China diakui oleh Australia sebagai negara yang mematuhi aturan internasional tentang “ekonomi pasar”, BUMN tetap menjadi fitur lanskap industrinya dan merupakan investor terkemuka di luar negeri.

Meskipun sebagian besar BUMN beroperasi di pasar yang sangat kompetitif dan jauh dari intervensi pemerintah China, beberapa masih khawatir bahwa perusahaan China, milik negara atau swasta, adalah agen pemerintah China.

Sentimen ini merupakan faktor dalam penyelidikan Senat saat ini terhadap kerangka tinjauan investasi asing mengenai “aset Australia yang memiliki signifikansi strategis atau nasional”.

Kerangka acuannya menyebutkan tiga investasi baru-baru ini yang layak mendapat perhatian khusus, semuanya melibatkan penawar China – penyewaan Pelabuhan Darwin kepada Grup Landbridge; keputusan Bendahara untuk memblokir usulan struktur pembelian S. Kidman & Co; dan penyewaan TransGrid, yang tawaran China State Grid tidak berhasil.

Opini publik selalu ambivalen tentang investasi asing, dan kecemasan meningkat selama lonjakan investasi dari sumber-sumber baru. Dewan Peninjau Investasi Asing (FIRB) didirikan pada 1970-an untuk menghilangkan kekhawatiran populer tentang investasi dari Amerika Serikat.

Bendahara diberi wewenang untuk mencegah penanaman modal asing yang dinilai ‘bertentangan dengan kepentingan nasional’. Sementara kekhawatiran masyarakat atas investasi AS telah mereda, mereka kemudian dibangkitkan kembali pertama kali oleh investasi Jepang dan sekarang Cina.

FIRB telah menjadi instrumen yang efektif untuk meninjau dan mengelola kekhawatiran ini, meskipun pedoman kebijakan investasi asing dan, tahun lalu, kerangka hukum telah diperbarui untuk menanggapinya.

Penyelidikan Senat ini tepat waktu karena kerangka tinjauan investasi asing Australia memerlukan pemeriksaan ulang sehubungan dengan perubahan-perubahan bermotivasi politik baru-baru ini terhadap rezim serta kepekaan supra-siklus tentang investasi Tiongkok.

Sementara ‘uji kepentingan nasional’ adalah instrumen yang tidak berbahaya ketika sumber investasi stabil, kecemasan tentang investor asing membuat rezim lebih rentan terhadap risiko politik dan meningkatkan biaya ekonominya.

Kerangka kerja tersebut juga telah semakin dirusak oleh konsesi preferensial kepada mitra perjanjian perdagangan bebas, yang memiliki efek memperkenalkan diskriminasi terhadap sumber modal tertentu.

Distorsi semacam itu tidak berdasar logika ekonomi. Kebijakan investasi asing yang dianggap dilakukan secara reaktif menimbulkan ketidakpastian tambahan pada investor tertentu dan setara dengan tarif pajak perusahaan yang lebih tinggi atas modal asing.

Penanaman modal asing adalah pendorong kemakmuran nasional, bukan bahaya bagi keamanan nasional. Itu membuat Australia lebih kuat, bukan lebih lemah. Semua investasi asing harus mematuhi kerangka hukum domestik Australia yang kuat.

Beberapa pesaing utama Australia di pasar modal internasional, seperti Inggris Raya, tidak memiliki sistem penyaringan investasi asing. Mereka bergantung sepenuhnya pada rezim regulasi dan kepolisian nasional untuk mengelola investasi asing dan domestik.

Masuk akal bagi Australia untuk memindahkan kerangka tinjauan investasi asingnya ke arah ini, membuka peluang sambil tetap mampu melawan ancaman. Memang, pemerintah Australia telah menghalangi investor asing dari perilaku non-komersial melalui kekuatan keamanan dan intelijen domestiknya untuk menyelidiki dan mengintervensi operasi aset tertentu yang mengancam keamanan nasional.

Mengatasi kelemahan dalam undang-undang dan institusi domestik adalah perlindungan terbaik terhadap kekhawatiran semacam itu tentang investasi asing (atau domestik).

Rezim investasi asing Australia harus berkembang berdasarkan prinsip penghapusan diskriminasi berbasis kebangsaan. Jika ada ambang penyaringan, itu harus umum untuk semua investasi swasta.

Rezim harus mengakui bahwa investasi BUMN sebagian besar didorong oleh keuntungan, dengan mengizinkan BUMN mengakses ambang batas penyaringan yang lebih tinggi jika mereka lulus proses regulasi “akreditasi historis” yang membuktikan kredensial komersial mereka.

Dan itu harus beralih dari “aplikasi dan tinjauan” ke sistem “pemberitahuan dan kepatuhan” – di mana investor memberi tahu FIRB tentang rencana mereka dan berkomitmen untuk mematuhi kerangka hukum Australia, daripada harus selalu mendapatkan persetujuan sebelumnya.

Rezim juga harus membentuk pendekatan nasional yang konsisten terhadap investasi asing dalam aset infrastruktur Australia yang signifikan dengan melembagakan kolaborasi antara berbagai tingkat dan departemen pemerintah.

Dewan Penasihat Infrastruktur Kritis, misalnya, tidak memadai kecuali jika diperluas untuk mencakup Perbendaharaan dan pemerintah negara bagian dan teritori.

Ada kepentingan bipartisan dalam memperbaiki dan mendepolitisasi kerangka tinjauan investasi asing, karena hal itu bertentangan dengan kedua pihak besar secara setara ketika berada di pemerintahan. – Forum Asia Timur, 14 Maret 2016.

* Ini adalah pendapat pribadi penulis atau publikasi dan tidak mewakili pandangan The Malaysian Insider.


Posted By : keluar togeĺ hongkong hari ini 2021